2017年4月18日，北京讯——中国美国商会在其今日发布的2017年度《美国企业在中国白皮书》中指出：虽然外商直接投资好处多多，但中国的市场准入仍然相对受限，中国在美开展的很多投资无法反向发生在中国；鉴于中美两国政治和经济转型产生的不确定性，在华外资企业感觉投资环境有待继续改善以及经济增长放缓，2017 年有可能成为在华美国企业面临挑战最严峻的年份之一。
中国美国商会主席蔡瑞德表示：“随着美中关系进入新时代，我们面临的不确定性因素明显增多。包括美国和中国公司在内的跨国公司正在密切关注事态发展，以制定相应计划。然而，愈发明显的是，双边关系中的许多方面需要改变。我们希望两国元首近期的会晤标志着双边关系开始走向更健康、更平衡的方向。”
《白皮书》认为，在华外资企业面临着许多监管方面的挑战；并且这是推动改革以平衡美中投资环境关键的一年。它总结了三个政策重点：
提高透明度，建立信任
根据2017 年度《商务环境调查报告》，“法律法规执行不一致／不清楚”连续第二年成为商会会员企业面临的首要商业挑战。调查还显示，超过85% 的会员企业表示，提高监管环境的透明度、可预测性以及公平性对其增加在华投资水平的计划具有显著影响。为了提升透明度和公平执法，我们建议中国政府：
- 按照多次做出的承诺，继续要求所有法律法规草案有30 天的公示期，向社会公开征求意见。
- 停止使用“窗口指导”， 考虑通过发布公开指令以替代。
- 按照2016 年的规定要求人民法院在互联网公布所有案件的裁判文书，且应在裁判文书生效之日起7 个工作日内予以公布。
- 通过公布反垄断调查正式结果和历史案件提高透明度。
- 明确海关和税费规定，以使外资企业充分遵守相关规定并在充分获取信息的情况下做出更明智的投资决定。
- 行政机构拒绝批准或者附条件批准许可申请或其他审批申请的，需要提供书面解释，注意相关法律法规规定的审批时限要求。
开放投资，促进发展
如果贸易自由流动，企业按照市场原则开展经营，市场准入限制较少，那么各方都能从中获益。中国美国商会赞许中国政府最近关于加大开放力度、为外商投资创造更好的环境的承诺，并期待中国能够沿着下列方向采取具体的行动：
- 开放更多行业的市场准入，实现更均衡的投资关系。中国企业在美国能开展的投资，也希望允许美国企业在中国开展。
- 严密规范国家安全审查和“安全可控”技术要求，不得用于推行经济保护主义或执行产业政策。
- 积极和美国进行谈判，争取达成双边投资协定，严格控制相应的负面清单和特例，确保在中国这一独特的市场上能够充分实现双边投资协定的各项好处。
- 在自贸区大胆推行改革，加快在全国范围推广成功的改革经验。
- 确保内外资企业平等参与“中国制造2025”及消减补贴政策。
全球合作，鼓励创新
50% 的会员企业表示创新是三大优先考虑事项，去年这一比例是44%。尽管中国在专利、版权和商标保护方面有所改进，但是知识产权保护力度不够，已经成为在华增加创新的首要障碍。有45% 的受访企业提到这一问题，表明还需要大力改进——尤其是在商业秘密保护方面。中国限制跨境数据流动并且提出互联网主权的主张，这一政策趋势会妨碍创新。 《白皮书》建议中国政府：
- 制定一部全面的商业秘密法。
- 继续推进知识产权法院的发展，限制专利纠纷中的行政执法行为。
- 向外资企业开放所有的标准制定机构，允许内外资企业平等地参与。
- 推动互联网发挥全球互动平台的功能，放宽对数据跨境流动的限制，鼓励国际合作和创新。
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林林
中国美国商会
电话：+86 10 8519 0831